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关于百步亭社区以党的建设引领文明和谐社区建设的调研报告


来源:中组部组织二局调研组  

百步亭社区位于湖北省武汉市江岸区,是1995年由百步亭集团开发建设管理,集商品房、经济适用房、廉租房于一体的混合型社区,占地3.5平方公里,人口12万。社区党委直属江岸区委领导,下设1个党总支,13个党支部,580个党小组,有党员6200多名,其中在职党员5000多名。10多年来,社区坚持以党的建设引领推动文明和谐社区建设,取得显着成效,荣获全国先进基层党组织、全国文明社区、全国和谐社区、全国物业管理优秀住宅小区等近百项国家级奖项。

一、主要经验和做法

1、健全五级负责、一抓到底的管理网络,推动组织力量下沉。一是构建三级组织体系,推行五级负责制。把社区划分成7个苑区、21个片区(楼群)、820个楼栋网格,形成“社区党委—苑区党支部—楼栋党小组”组织架构。落实五级负责制,即党委书记负责社区、支部书记负责苑区、支部委员负责片区(楼群)、党小组长负责楼栋、党员负责家庭。二是配强楼栋管理小组,把基层组织的“根”扎进楼栋。每个楼栋配备由党小组长、楼栋长和卫生委员、治安委员、文体委员、物业房管员等“两长四员”6人组成的管理小组,全社区合计3300多人,照片上墙、电话公开、24小时履职。三是建立支部“孵化器”,不留组织“空白点”。社区党委下设综合党支部,每当新苑区建成、新居民入住,提前派员登记查找党员、物色人选,筹建新的党组织。建立网络党支部,设立党员QQ群,成立“业缘”、“趣缘”党小组,构建立体式、全覆盖的组织网络。

2、完善支部领导、“三位一体”的体制机制,强化社区党组织核心地位。人员配备上,推行各方“双向进入、交叉任职”制,苑区党支部书记、居委会主任“一肩挑”,居委会主任担任物业服务处总监,物业服务处经理、业委会小组长担任居委会副主任,形成党支部领导的居委会、业委会、物业公司“三位一体”管理体制。工作运行上,凡是涉及社区建设、社区党建和居民群众利益的重大问题,由苑区党支部牵头,协商各方处理。制度保障上,建立党支部、居委会、业委会、物业服务处共商社区事务周例会、月民主听证会和周末接待日“三项制度”,增强党支部协调服务能力。

3、建设“一好双强”、专兼结合的党组织带头人队伍,壮大社区骨干力量。按照思想政治素质好、社会管理能力强、群众工作能力强的标准要求,加强社区党组织带头人队伍建设。一是“奉献+才艺”选配书记。坚持“四看四不看”,即看奉献精神、工作能力、群众基础、文艺才干,不单纯看年龄、身份、文凭、资历。突出“三培养”,即把志愿者培养成党员,把党员志愿者培养成党小组长,把骨干党小组长培养成党支部书记。近年来,有600多名党员志愿者被选为社区“两委”成员或党小组长,10人担任社区党支部书记。二是“培训+论坛”提升能力。党小组长每年一轮训,党员每月一次政治学习。开办“社区大讲堂”和“书记论坛”,专家教授讲课支招,党支部书记、党小组长登台传授经验。三是“述职+考评”改进管理。党支部书记、党小组长半年一述职,居民现场质询、打分。每年开展万名居民满意度问卷调查,述职和调查结果作为评价业绩、评选先进的重要依据。

4、推行活动登记、表现反馈的激励约束制度,促使在职党员作用发挥常态化。一是入住登记,让在职党员“浮出水面”。入住时登记党员身份,建立党员联系卡,让5000多名在职党员一个不少地纳入社区党组织管理。二是设岗承诺,引导在职党员服务社区。根据在职党员工作性质和特长,组织其参与志愿服务,每人每年承诺为社区办12件实事。去年以来,在职党员志愿者共为居民办实事好事1.1万件。三是表彰优秀,敲锣打鼓送喜报。年底对在职党员社区表现情况作出评价,反馈所在单位。贡献突出的,由社区群众敲锣打鼓将喜报送到单位。体育教师钟彪常年带领100多名残疾人开展康复运动,创编“轮椅太极”,多次被社区评为优秀在职党员,学校破格提拔其担任政教室主任。

5、打造直接联系、服务到户的党建品牌,靠优质服务赢得民心。一是“三必到、五必访”,关爱服务到人头。社区骨干成员每人联系35户居民,居民有突发事情、有不满情绪、有家庭纠纷必到;对困难家庭、住院病人、下岗失业人员、劳教释放人员、孤寡老人必访。成立社区慈善援助会、教育援助会,采取党员结对帮扶、优先安排公益性岗位、低价出租商业门点等途径,帮助下岗居民再就业。二是“一站式、零距离”,政务服务到社区。依托社区服务中心,协调政府派驻部门集中办公,为居民提供户口登记、社会保险、就业培训、低保优抚、法律援助等“一站式”服务。年初作出服务承诺,每月一次“上门服务”,半年一次评诺活动,年底一次服务考核,居民事项办结率和满意率达100%。三是“标准化、低收费”,物业服务做精细。树立“居民永远都不错,我们永远有不足”的物业服务理念,推行ISO9000质量管理。每月由居民代表检查考核物业服务质量,考评结果与公司员工报酬挂钩。降低收费标准,物业费与同片区同品质住宅相比低20%以上。四是“重特色、品牌化”,志愿服务送上门。组建“管得宽”维和队、“阳光姐妹”服务组等特色志愿服务队160多支,注册志愿者2.4万名。20107月,社区成立全国志愿服务联络总站,开通中国社区志愿服务网,带动全国2000多个社区,叫响志愿服务品牌。

6、建立“六步议事”、民主管理的社区居民自治机制,做到“居民的事居民办、居民说了算”。一是多种渠道“提议题”。通过社区网上工作室和博客、“小巷总理”电子信箱、门栋留言箱等形式,每年收集意见建议上万条,及时掌握居民诉求。二是多方恳谈“出主意”。对收集的议题进行分类,由党支部召集利害关系人、单位代表及居民代表民主恳谈会,提出解决问题的初步建议。三是议事组织“拟方案”。对于重要问题,由居民议事会根据恳谈会初步建议,拟定解决问题草案。四是张榜公示“开言路”。草案在社区公开,广泛征求居民意见。五是专家审查“定公约”。对草案反复修订,聘请法律、社会管理专业人士审查把关。六是居民表决“说了算”。将公约提交居民代表会议,经2/3以上同意后实施。近年来,通过“六步议事”制定社区公约20多个,妥善解决了停车难、宠物扰民、乱倒垃圾等棘手问题。

7、搭建文化引领、活动凝聚的群众参与平台,把广大居民紧紧团结在党组织周围。一是红色教育活动引导居民“爱社区、跟党走”。成立延安精神研究会和“五老”报告团,常年对居民群众和青少年进行革命传统教育。每年组织社区骨干、优秀青少年赴省内外红色教育基地学习培训。每月举行一次升国旗仪式,每年“七一”举办一次优秀党员事迹报告会和事迹展览。二是民俗节庆活动弘扬传统、和睦邻里。每年春节举办“万家宴”,元宵节举办灯会,中秋节举办“团圆宴”,重阳节举办“敬老会”。2012年春节,联络全国2000多个社区开展了“社区网络春晚”、“网络万家宴”活动。三是群众文体活动激发活力、陶冶情操。发动有文艺特长、有活动热情、有组织能力的居民骨干带头,组建腰鼓队、太极拳队、合唱队等100余支群众文化队伍。每月举行一次大型文体活动,每周举行一次主题活动。四是文明创建活动美化家园、提升素养。举办道德论坛、文明讲坛、礼仪讲座等活动,评选表彰“十大孝子”、“五好家庭”、“百佳和谐家庭”和“十大诚信经营商户”。开展诗友会、歌友会、书友会、棋友会活动,培育独具特色的百步亭文化。

8、探索企业支持、市场运作的投入保障机制,引导社会力量参与社区管理服务一是社区活动场所由企业配套。将办公活动场所、公共服务用房、文体活动设施等纳入社区建设总体规划,政府不花一分钱。目前,百步亭集团累计投入社区公益性事业7亿多元,建成1万平方米的党群服务中心、6000多平方米的社区卫生服务中心、3个社区公园、13所中小学和幼儿园。二是社区工作经费由物业支持。坚持物业费取之于民、用之于民,除支付员工工资外,全部用于社区党组织活动和补贴社区工作人员报酬,10多年累计为政府节省开支1亿多元。三是便民生活服务由市场提供。合理布局商业网点,规范服务标准,形成了金融、邮电、超市、服装、美容、维修、家政等门类齐全、方便快捷的“5分钟生活服务圈”,实现了便民服务进家庭、便利消费进社区。

二、各方反映和成效

一是社区党组织坚强有力,真正做到了“一呼百应”。通过推行网格化管理,完善区域化责任体系,加强思想引领和活动凝聚,使社区党组织的触角延伸到了每个家庭,覆盖到了各个角落及各类人群。调研中我们感到,党的声音无处不在,居民都对党充满了朴素、真挚、浓烈的感情,由衷地相信党、拥护党,党组织的号召力、感染力和凝聚力得到极大增强。社区开展工作、组织活动,党委一声令下,半小时通知到3300名“两长四员”,2小时通知到每个家庭。现在,社区里每年要求入党的有上百人。“七十不回头,永远跟党走”,居民施金林自己70岁生日那天,向党组织郑重递交了入党申请书。居民彭善忠为感恩社区党组织,满怀深情题写楹联:长亭短亭亭连亭亭亭深情,党心民心心连心心心相印。

二是社区服务“有求必应”,真正做到了老百姓心坎上。通过健全关爱服务、政府服务、物业服务、志愿服务等服务体系,最大程度地满足居民需求,实现服务时间全天候、服务内容全方位、服务对象全覆盖。近两年,社区解决居民难题12万个;每年对60岁以上老人、10岁以下小孩以及育龄妇女免费体检,为2万多户居民建立健康档案;资助1200多名家庭困难学生完成学业,救助2000多个困难户,帮助2800多名下岗居民再就业。一对80多岁的“空巢老人”在表扬信里说,“入住6年,家里水管漏水、灯泡不亮、厕所堵塞,社区的同志全包了,我们很满意”。

三是社区关系融洽和谐,真正做到了居民“亲如一家”。坚持以共同需求、共同利益、共同目标为纽带,正确处理党组织与自治组织、企业与社区、物业与业主、社区与驻区单位、党员群众等之间关系,凝心聚力共建文明和谐社区。针对城市社区居民习惯于“猫眼看世界”、“老死不相往来”现象,开展丰富多彩的社区活动,把居民请出家门,“打开心灵一扇窗,拆掉邻里一堵墙”,在活动中加深了解、增进感情。一些武汉市民眼中的百步亭,人人争着做好事,个个比着做好人;年轻人帮老年人,“空巢老人”享温馨;富家结穷亲,结出真感情;婆媳对夸,夸出和谐人家。

四是社区管理文明有序,始终保持了“十无、十没有”。10多年来,社区始终管理有序、文明和谐,被誉为“绿色社区、安全港湾、温馨家园”。社区实现了“十无”:无违章搭盖、无开窗设点、无占道经营、无油烟扰民、无泥巴路、无广告乱贴、无居民摘花踩草、无烟头、无纸屑、无果皮。保持了“十没有”:没有大的邻里纠纷,没有越级上访,没有群体性事件,没有火灾,没有扒窃,没有邪教活动,没有未成年人犯罪,没有刑事案件,没有不良网吧,没有黄赌毒。社区居民骄傲地说:“选择了百步亭,就是选择了幸福生活。”

三、几点思考和建议

第一,关于城市新型社区建设“走什么路”的问题。目前看,一些地方社区开发建设与管理服务严重脱节,开发商卖完房子“一走了之”,后续管理服务和投入跟不上。百步亭社区探索“党的领导、政府服务、居民自治、市场运作”社区发展模式,整合各方力量,变“各自为战”为“共同奋战”。这一做法使建设、管理、服务融为一体,弥补了新建社区运行中的“短板”,节约了行政成本,解决了社区资金短缺问题。专家算了一笔账,如果全国的新建社区都采用这一模式,一年至少可为国家节约资金4000亿元。

第二,关于城市社区党建工作“怎么抓好”的问题。经过2年多的强力推进,目前“三有一化”取得明显进展。如何把“三有一化”推向更高水平,百步亭社区的做法值得借鉴。有人管事方面,突出抓好“三支队伍”,即社区党组织书记、专兼职党务工作者和党员志愿者队伍,把他们培养成引导群众、组织群众、发动群众、服务群众的骨干力量。有钱办事方面,开辟“三条渠道”,即加强政府财政投入、党费支持及社会力量赞助的同时,积极引导开发企业加大投入。有场所议事方面,在确保场所设施面积、条件的基础上,注重强化综合服务功能,打造“三个中心”,即把场所建设成便民服务中心、文体活动中心、医疗卫生服务中心。推动区域化方面,建立完善党组织领导下的管理体制机制,尤其重视协调利益关系,使社区内各组织、各单位、各群体结成紧密的利益共同体,从根本上调动参与社区建设的积极性。

第三,关于新形势下城市基层社会“如何管理”的问题。对于城市基层来讲,社会管理的重点人群在社区,主要任务在社区,薄弱环节也在社区。如何加强城市基层社会管理,百步亭社区的经验是“五个好”。一是要有一个好思路,旗帜鲜明地提出社会管理“方向在党委,关键在支部,力量在党员,主体在群众”。二是要有一个好体制,就是整合社区党组织、政府部门、居民自治组织和经济社会组织等各方资源,将各自为战的“单一”职能,转变为整体服务社区的“统一”职能。三是要有一支好队伍,就是打造一支真情服务群众、善于做群众工作、善于化解矛盾纠纷的社区工作者队伍。四是要有一个好办法,就是紧紧扭住服务不放松,把管理寓于服务之中,以服务促管理,小事不出楼栋,矛盾不出社区。五是要有一个好机制,就是坚持党领导下的居民自治,实现“群众工作群众做”。

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